Carrera Civil en Defensa: Análisis y
Propuestas para el Caso Chileno

José L. Díaz Gallardo

Resumen

Los estudiosos han analizado la participación de civiles en los ministerios de Defensa de América Latina desde una doble perspectiva: como parte de la integración civil-militar y como instrumento de control civil del sector. Prácticas que se han dado en un contexto de consolidación democrática y, en el ámbito gubernamental, de una demanda de racionalización; de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de gobierno.

El caso chileno es un buen ejemplo de lo anterior. Desde la vuelta a la democracia (1990) la incorporación de civiles al Ministerio ha sido una constante. Todos los ministros han sido civiles y la totalidad de los subsecretarios; sin embargo, al no contar el Ministerio con una planta de profesionales civiles se desarrolló paulatinamente y en forma inorgánica un Comité Asesor del Ministro; personal que realiza asesorías en áreas políticas, político-estratégicas, presupuestarias, internacionales, de comunicacionales y auditoria.

La modernización de la defensa requiere una nueva organización ministerial; estructura que deberá considerar el Estatuto Administrativo que regula la administración pública civil. La nueva Ley Orgánica debería contemplar, como uno de sus pilares, una carrera funcionaria para los profesionales civiles. Finalmente, las nuevas Subsecretarias, divisiones y departamentos deberán contribuir al perfeccionamiento de las relaciones con las Fuerzas Armadas.

Abstract

Scholars have analyzed participation by civilians in defense ministries in Latin America from a dual perspective: as part of a civilian-military integration and as an instrument of civilian control of the sector.  These practices have been adopted in a context of democratic consolidation and, in the governmental sphere, of a demand for rationalization and greater efficiency and effectiveness in the conduct of government.

The case of Chile is a good example of this.  Since the restoration of democracy (1990), the inclusion of civilians in the Ministry has been a constant.  All of the ministers have been civilians, as have all undersecretaries; however, because the Ministry does not have a permanent staff of civilian professionals, an Advisory Committee has gradually and inorganically developed within the Ministry, which brings in people who provide advisory services on political, politico-strategic, budgetary, international, communications and auditing issues.

The modernization of defense requires a new ministerial organization, which structure must take into consideration the Administrative Law that governs civil public administration.  The new law governing the ministry should provide for, as one of its cornerstones, a civil service track for civilian professionals.  Finally, the new Undersecretariats, divisions and departments must contribute to improving relations with the Armed Forces.

Sumário

Os estudiosos analisaram a participação de civis nos ministérios de Defesa da América Latina, a partir de uma perspectiva dupla: como parte da integração civil-militar e como instrumento de controle civil do setor. Essas práticas aplicada no contexto de consolidação democrática e, no âmbito governamental, de uma demanda de racionalização; de maior eficiência e eficácia na gestão de governo.

O caso chileno é um bom exemplo disso. Desde o retorno à democracia (1990), a incorporação de civis ao Ministério tem sido uma constante. Todos os ministros foram civis, assim como a totalidade dos subsecretários; contudo, como o Ministério não conta com um plantel de profissionais civis, foi-se desenvolvendo paulatinamente e de forma inorgânica, um Comitê Assessor do Ministro; são profissionais que realizam assessoria nas áreas políticas, político-estratégicas, orçamentárias, internacionais, de comunicação e auditoria.

A modernização da defesa requer uma nova organização ministerial, estrutura que deverá considerar o Estatuto Administrativo que regula a administração pública civil. A nova Lei Orgânica deveria contemplar, como um de seus pilares, a carreira funcional para profissionais civis. Finalmente, as novas Subsecretarias, divisões e departamentos devem contribuir para o aperfeiçoamento das relações com as Forças Armadas.

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