Herdocia Sacasa-Abstract

Integration and the Democratic Security Model in Central America: Its Influence within the OAS

The article was written by one of the individuals directly involved in drawing up the 1995 Framework Treaty on Democratic Security in Central America and in its enforcement, who was a main player in the historic circumstances that led to this treaty. The article is primarily intended to show the contribution made by this ambitious instrument to the new multidimensional model of hemispheric security that the Organization of American States (OAS) has been developing and which was successfully expressed in the OAS Special Conference on Security, held in Mexico City, Mexico on October 27-28, 2003, where this contribution made by Central America was widely recognized.

The paper reviews the integration process in Central America and the historical and political conditions that contributed to the adoption of the Framework Treaty on Democratic Security, in a region that during the 80s underwent a crisis that led to an unprecedented peaceful solution process worldwide. The Contadora Group and the Support Group participated in that process, by harmonizing OAS and UN efforts.

This globally-supported process gave rise to a series of values, principles, rules and behavioral patterns that reshaped the Central American and Latin American vision and allowed the transition from a conflict zone to an area that hopes to become a region enjoying peace, freedom, democracy and development. The text of the treaty, then, has effectively applied to the Central American peoples’ own experience.

In that regard, the role played by Latin America in the negotiation process is to be highlighted. Also worth emphasizing is the way in which nearly 10 years later the 1986 Contadora Act for Peace and Cooperation in Central America is reflected in the Framework Treaty, thus giving it a regional, inter-American, and even universal mark.

It is unlikely for a precedent with such characteristics to have existed at the time the Framework Treaty was signed. It was an ambitious instrument that summarized all the pacification and democratization efforts during the ‘80s. Building on that, it changed all the traditional security notions and came back with a novel, innovative and pioneering idea translated in the strongest way into a legal commitment that may be undertaken: through an international treaty.

Under that model, security opened up to other issues, thus developing its multidimensional character and its human origin, predating by many years the changes that subsequently took place in the OAS, the UN and in other regions of the world, which increasingly use the term “democratic security” or “human security.” The author shows that the times when security was only about military armaments and troop strength have been left behind, with the focus now on the individual and on other areas contained in a comprehensive and interdependent agenda.

The article is largely devoted to illustrating and analyzing the scenarios that supported the treaty and the treaty’s essential rules, principles and objectives. The article also describes its institutional mechanisms and its main achievements, problems, expectations and challenges encountered in the new international context.

It concludes by indicating that the treaty has been successfully tested in Central America, thus evidencing that democracy and security are indissolubly linked. It also evidenced that the region’s integration process entails a clear opportunity to develop a multidimensional vision of the notion of Security, specifically including its human dimension and the prospect of a model designed to serve a region hoping to attain sustainable development as the corollary of long years of sacrifice, lack of democracy, arms races and conflict.

Integración y modelo de seguridad
democrática en Centroamérica: Su influencia dentro de la OEA

El artículo, escrito por uno de los protagonistas directos en la elaboración del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica de 1995 y en su aplicación, así como en las circunstancias históricas que lo originaron, tiene como propósito fundamental mostrar la contribución de ese ambicioso instrumento al nuevo modelo multidimensional de Seguridad Hemisférica, que se viene construyendo en la Organización de los Estados Americanos (OEA) y que tuvo una expresión exitosa en la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada en la Ciudad de México, México, el 27 y 28 de octubre de 2003, ocasión en la cual se reconoció ampliamente este aporte de Centroamérica.

La obra pasa revista al proceso de integración en Centroamérica y a las condiciones históricas y políticas que contribuyeron a la adopción del Tratado Marco de Seguridad Democrática, en una región que en los años ochenta sufría una crisis que generó un proceso de solución pacífica sin precedentes a nivel mundial, en el cual participaron el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo y que concertó los esfuerzos de la OEA y las Naciones Unidas.

De ese proceso, respaldado mundialmente, surgieron un conjunto de valores, principios, normas y patrones de conducta que remodelaron la visión centroamericana y latinoamericana y permitieron el tránsito de una región convertida en zona de conflicto, a una que aspira a consolidarse en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. La letra del Tratado, ha sido entonces, verdadera letra vivida en carne propia por los propios centroamericanos.

En ese camino, se destaca el papel jugado por América Latina en el proceso de negociaciones y la forma en que el Acta de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica de 1986, se reflejaría casi diez años después en el Tratado Marco objeto de estudio, que pasa así a tener una impronta regional, interamericana y hasta universal.

Posiblemente no exista un antecedentes con tales características en el tiempo en que se suscribió el Tratado Marco. Se trató de un ambicioso instrumento que recogió todo el esfuerzo de pacificación y democratización de los años ochenta y, sobre esa base, trastrocó los conceptos tradicionales de seguridad y volvió por un concepto novedoso, innovador y pionero expresado en la forma más alta que puede adquirirse un compromiso jurídico: mediante un tratado internacional.

Bajo ese modelo, la seguridad se abrió a otros temas, desarrollando su carácter multidimensional y su raíz humana, antecediendo en muchos años los cambios que posteriormente se suscitaron en la OEA, las Naciones Unidas y en otras regiones del mundo, que utilizan cada vez con más frecuencia, los conceptos de “seguridad democrática” o bien el de “seguridad humana”. El autor demuestra cómo han quedado lejos los tiempos en que la seguridad se reducía a la cuestión de los armamentos militares y el número de efectivos, para centrarse gradualmente en el individuo y en otros temas de una agenda integral e interdependiente.

Parte importante del artículo se dedica a mostrar y analizar las hipótesis que sustentaron el Tratado, así como las normas, principios y objetivos fundamentales del mismo. Desarrolla también sus mecanismos institucionales, así como sus principales logros, problemas, expectativas y desafíos dentro del nuevo contexto internacional.

Concluye indicando que el Tratado ha tenido un “test exitoso” en Centroamérica, mostrando así que la democracia y la seguridad están indisolublemente ligadas y que el proceso de integración que se vive en el área es toda una oportunidad para desarrollar la visión multidimensional de la Seguridad, incluyendo especialmente su dimensión humana y la perspectiva de un modelo diseñado para servir a una región que aspira al Desarrollo Sostenible, como corolario de años intensos de sacrificios, carencias democráticas, carreras armamentistas y de conflictos.

Integração e modelo de segurança
democrática na América Central: Sua influência dentro da OEA

O artigo, escrito por um dos protagonistas diretos na elaboração do Tratado Quadro de Segurança Democrática na América Central de 1995 e em sua aplicação, bem como nas circunstâncias históricas que o originou, tem como propósito fundamental mostrar a contribuição desse ambicioso instrumento para o novo modelo multidimensional de Segurança Hemisférica, que vem sendo construído na Organização dos Estados Americanos (OEA) e que teve uma expressão de sucesso na Conferência Especial sobre Segurança, celebrada na Cidade do México, México, de 27 a 28 de outubro de 2003, ocasião na qual esta contribuição da América Central foi reconhecida amplamente

A obra faz uma revisão do processo de integração na América Central e das condições históricas e políticas que contribuíram para a adoção do Tratado Quadro de Segurança Democrática, numa região que nos anos oitenta sofria de uma crise que gerou um processo de solução pacífica, sem precedentes a nível mundial, no qual participaram o Grupo de Contadora e o Grupo de Apoio e que harmonizou os esforços da OEA e das Nações Unidas.

Desse processo, apoiado mundialmente, surgiu um conjunto de valores, princípios, normas e padrões de conduta que remodelaram a visão centro-americana e latino-americana e permitiram o trânsito de uma região transformada em zona de conflito, para uma que aspira se consolidar numa região de paz, liberdade, democracia e desenvolvimento. A letra do Tratado, foi então, a verdadeira letra sentida na pele pelos próprios centro-americanos.

Nesse caminho, destaca-se o papel desempenhado pela América Latina no processo de negociações e na forma em que a Ata de Contadora para a Paz e a Cooperação na América Central de 1986, se refletiria quase dez anos depois no Tratado Quadro, objeto de estudo, que passa assim a ter uma marca regional, interamericana e até universal.

Possivelmente não exista um antecedente com tais características no tempo em que foi escrito o Tratado Marco. Tratou-se de um ambicioso instrumento que recolheu todo o esforço de pacificação e democratização dos anos oitenta e, sobre essa base, inverteu os conceitos tradicionais de segurança e voltou por um conceito novo, inovador e pioneiro expressado da forma mais nobre em que pode ser adquirido um compromisso jurídico: mediante um tratado internacional.

Sob esse modelo, a segurança se abriu a outros temas, desenvolvendo seu caráter multidimensional e sua raiz humana, antecedendo em muitos anos as mudanças que posteriormente surgiram na OEA, nas Nações Unidas e em outras regiões do mundo, que utilizam cada vez com mais freqüência, os conceitos de “segurança democrática” ou melhor o de “segurança humana”. O autor demonstra como ficaram atrás os tempos em que a segurança se limitava a questão dos armamentos militares e do número de efetivos, para se centrar gradualmente no indivíduo e em outros temas de uma agenda integral e interdependente.

Parte importante do artigo é dedicada a mostrar e analisar as hipóteses que sustentaram o Tratado, bem como as normas, princípios e objetivos fundamentais do mesmo. Desenvolve também seus mecanismos institucionais, bem como suas principais conquistas, problemas, expectativas e desafios dentro do novo contexto internacional.

Conclui indicando que o Tratado teve um “teste de sucesso” na América Central, mostrando assim que a democracia e a segurança estão indissoluvelmente ligadas e que o processo de integração vivido na área é uma grande oportunidade para desenvolver a visão multidimensional da Segurança, incluindo especialmente sua dimensão humana e a perspectiva de um modelo projetado para servir uma região que aspira o Desenvolvimento Sustentável, como conseqüência de anos intensos de sacrifícios, carências democráticas, corridas armamentistas e de conflitos.


SSN: 1533-2535		Volume 4 No. 1 Spring 2004