Brazilian Defense and the Budget

Abstract

This paper reviews the relationship between Defense and the federal public budget, with the objective of checking compliance with formally stated goals. In spite of its relevance, the Brazilian public budget gives more emphasis to financial information, to the detriment of operational or strategic information. Nevertheless, the public budget does allow the observation of certain occurrences. Defense and supply are disconnected, the latter characterized as an expense element. Defense-related programs were not regarded as strategic in the multi-annual plan, in force in 2001. Moreover, in the corresponding multi-annual plan there is an apparent overlap between the activities of each branch of service, and there is no special reference to defense-related diplomatic activities or intelligence. There is also some evidence of rescheduling of the 2001 budget elements, while maintaining values within additional limitations. The most serious discrepancy is in the lack of association between diplomatic relations and the national defense function, without any evidence of budget values in the attached detailed report, despite policy and legal direction. These issues point out subjects that should be given more attention by national planning and control in Brazil.

La Defensa Brasileña y el Presupuesto

Resumen

Esta monografía analiza la relación entre Defensa y el presupuesto público nacional con el objeto de verificar el cumplimiento de las metas formalmente establecidas. A pesar de su relevancia, el presupuesto público brasileño le da mayor importancia a la información financiera, con detrimento de la información de carácter operativo o estratégico. Aún así, el presupuesto público permite vislumbrar algunas cosas. La defensa y el aprovisionamiento, caracterizada en la clasificación económica como un elemento de gasto, están desconectados. Los programas relacionados con la Defensa no fueron considerados estratégicos en el plan plurianual que estaba vigente en el año 2001. Además, en el plan plurianual pertinente, hay una aparente superposición de actividades entre las Fuerzas, sin que haya referencia especial alguna para las actividades diplomáticas o de inteligencias relacionadas con la defensa. Hay también algunos indicios de reprogramaciones en los rubros presupuestarios del 2001, a la vez que se mantienen los valores dentro de los límites agregados. La discrepancia más grave reside en la falta de asociación entre las relaciones diplomáticas y las funciones de la Defensa Nacional, sin indicio alguno en la discriminación agregada de los valores presupuestarios, a pesar de las directivas políticas y legales. Estas cuestiones indican aspectos que debieran recibir mayor atención de planificación y control estatal en Brasil.

A Defesa Brasileira e o Orçamento

João Henrique Pederiva

Sumario

O trabalho examina o relacionamento entre a Defesa e o orçamento público federal, com o objetivo de verificar o cumprimento dos objetivos formalmente estabelecidos. Em prejuízo da sua relevância, o orçamento público brasileiro prestigia informações de natureza financeira, em detrimento das informações de cunho operacional ou estratégico. Ainda assim, o orçamento público permite vislumbrar algumas ocorrências. Dissociam-se a Defesa e a previdência, caracterizada, na classificação econômica, pelo elemento de despesa. Os programas relacionados à Defesa não foram considerados estratégicos no plano plurianual vigente em 2001. Ademais, no plano plurianual pertinente, há aparente superposição de atividades entre as Forças, sem que houvesse destaque para as atividades diplomáticas, nem para as de inteligência, relativas à Defesa. Há, ainda, indícios da ocorrência de reprogramações, nos detalhamentos orçamentários de 2001, mantendo-se os valores nos limites agregados. A discrepância mais grave reside na falta de associação entre as relações diplomáticas e a função Defesa Nacional, sem evidência, na discriminação agregada dos valores orçamentários, apesar das determinações políticas e legais. Tais questões indicam pontos que devem receber maior atenção do planejamento e do controle estatais no Brasil.

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