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           Temas de Seguridad en Colombia

El proceso de negociación en El Salvador

por

Brigadier General Nelson Ivan Saldaña⁵⁴

En El Salvador, como en la mayoría de los países de America Latina, la década de los años setenta, ochenta, se vio convulsionada con el accionar de movimientos insurgentes que se autodenominaron de liberación que, inspirados por el triunfo de la revolución Cubana y patrocinados por los paises del bloque socialista, buscaban la toma del poder a través de la vía no democrática, o sea de la violencia armada. En El Salvador la confrontación bélica tuvo lugar entre el movimiento insurgente autodenominado Frente Farabundo Martí Para la Liberación Nacional (FMLN) y el gobierno. Este conflicto duró 14 años aproximadamente y se finalizó a través de un proceso de negociación. Este proceso de negociación se inició en el año de 1984 y finalizó el 31 de diciembre de 1991, fecha en que expiró el mandato del Señor Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, el Doctor Javier Pérez de Cuellar, quien desempeñó un papel protagónico en este proceso de paz.

El proceso en sí pudieramos dividirlo en dos fases; una cuyas reuniones negociadoras se realizaron en el país y la otra en el exterior. En la fase inicial, el papel preponderante lo jugó la iglesia Católica, ya que sin ser nombrada oficialmente por las partes, se aceptó su papel mediador en las negociaciones; de tal manera que para las primeras conversaciones se utilizo como sede de éstas reuniones los templos Católicos del interior del país, llegándose en el periodo final de esta fase a reunírse en la Nunciatura Apostólica. Esta fase del proceso negociador sirvió para establecer entre las partes en conflicto los primeros contactos directos en una mesa de negociación. Desgraciadamente, las condiciones no estaban dadas y una de las partes aprovechó los primeros intentos de negociación para mobilizar a sus masas, haciendo shows políticos, al mismo tiempo que dilataba las reuniones buscando oxigenar a sus fuerzas combatientes. Por esta época, el FMLN todavía le apostaba a una victoria militar, ya que consideraba que con el apoyo externo con que contaba podía lograrlo.

Este proceso de negociación comenzó a consolidar aquellos aspectos en donde habían puntos de coincidencia, hasta llegar a buscar alternativas de solución en aquellos tópicos en que las diferencias eran mayores. Una vez superadas las diferencias, las partes comenzaron a establecer los mecanísmos para lograr el desarme, desmovilización, y reincorporación a la sociedad de los alzados en armas. También se establecieron los mecanismos necesarios para darle seguimiento a los acuerdos pactados, los cuales se firmaron el 16 de enero de 1992, en el Castillo de Chapultepec, en la ciudad de México.

En aquel momento, ¿cual era el objetivo del FMLN en la mesa de negociaciones? Sencillamente, alcanzar todo lo que no había logrado conquistar a través de la lucha armada. El gobierno por su parte buscaba poner fín al conflicto bélico, desarmar a los alzados, reincorporárlos a la sociedad y alcanzar la paz duradera que tanto deseaba el pueblo salvadoreño.

Los acuerdos de paz trajeron como consecuencia una serie de cambios que incidieron en la sociedad misma y en sus estructuras. Estas se vieron materializadas en las reformas que se hicieron a la constitución de la república.

Al finalizar el conflicto, se crearon dos instituciones importantes para el pueblo salvadoreño: la Procuraduría de Derechos Humanos y la Policía Nacional Civil. La primera es responsible de velar por el respeto a los derechos humanos de los ciudadanos; el procurador es electo por la asamblea legislativa, o sea que no es impuesto por el gobernante de turno. La segunda, la PNC, se creó para velar por la seguridad pública; misión que anteriormente era la responsabilidad de la Fuerza Armada a través de diferentes organizaciones especializadas para este fín. Estos acuerdos de paz modificaron la misión de la Fuerza Armada, que queda responsable exclusivamente de velar por la defensa de la soberanía del estado y de la integridad del territorio nacional. El nuevo rol de la Fuerza Armada dentro de la misma sociedad y su doctrina se fundamenta en los siguientes principios:

• La Fuerza Armada es una institución permanente al servicio de la nación, es obediente, profesional, apolítica y no deliberante; su régimen institucional y su actuación se enmarca además dentro de los principios que emanan del estado de derecho, de la primacía de la seguridad de la persona humana y el respeto a sus derechos, de la subordinación de la institución armada a las autoridades constitucionales.

• La Fuerza Armada debe respeto al orden político determinado por la voluntad soberana del pueblo y a todo cambio político social que dicha voluntad genere.

• Como institución del estado, la Fuerza Armada tiene un carácter instrumental no decisorio en el campo político. En consequencia, sólo el presidente de la república y los órganos fundamentales del gobierno podrán disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que hayan adoptado dentro de sus respectivas áreas constitucionales de competencia.

• La doctrina de la Fuerza Armada se asienta entonces en la distinción entre los conceptos de seguridad y defensa. La defensa nacional a cargo de la Fuerza Armada tiene por objetivo la garantía de la soberanía e integridad territorial frente a una amenaza militar externa. La seguridad aún cuando comprende esa noción es un concepto más amplio fundado en el estricto respeto de los derechos individuales y sociales de la persona.

• El mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad del orden y de la seguridad pública, están fuera de la misión ordinaria de la Fuerza Armada; constitucionalmente solamente en forma excepcional y por orden estricta del presidente de la república se puede cumplir esta misión.

• La Fuerza Armada está consciente de la importancia del desarrollo del conocimiento y aplicación de los derechos humanos con el objeto de crear la convicción y la conciencia de la defensa y del respeto a estos derechos por parte de los integrantes de la institución armada.

Nuestra doctrina militar inculca valores y convicciónes orientadas a fortalecer los valores democráticos, y en aquellos aspectos de los derechos humanos que entran en el campo de la moral militar, se ha puesto énfasis en la definición exacta de los conceptos, que son las siguientes:

• Disciplina estrícta basada en el cumplimiento de las órdenes dentro del estricto marco de las leyes, desarrollando la idea básica de que ninguna orden puede ser dada ni obedecida al margen de la ley.

• Honor militar enfatizando que toda violación a los derechos humanos constituye una violación del honor militar.

• Espíritu de cuerpo, con la idea fundamental de que todo militar que comete graves delitos no debe ser encubierto, sino sentenciado por la autoridad judicial y separado de sus filas.

Nuestros líderes castrenses aprendieron varias lecciones del proceso de paz, incluyendo las siguientes consideraciones generales:

• Es importante que las instituciones armadas cuenten con sus propios organismos y oficinas de derechos humanos, a fin de darle seguimiento y evaluación al conocimiento y aplicación que de derechos humanos se esté logrando. Además, éstos organismos son importantes porque son los que deben de investigar todas las denuncias que se hagan en contra de miembros de la Fuerza Armada de violentar los derechos humanos, estas investigaciones le dan credibilidad a la institución militar.

• El fín del conflicto bélico debe llevar a los miembros de la Fuerza Armada a una participación en la vida política, a través de mecanismos apropiados de representatividad, y se deben establecer claramente las limitaciones de poder.

• La solución de conflictos internos como el que vivió El Salvador requiere de voluntad política y deseo de solucionarlos.

• La solución a los problemas internos como el que vivió El Salvador no se resuelve a través de las armas.

• Es necesario emplear el ingenio para reducir la escalada de violencia en conflictos de esta naturaleza, porque la tecnología de las armas en uso se va haciendo cada día más sofisticada. Como anécdota en el caso específico de El Salvador, el FMLN comenzó la lucha con armas hechizas, y terminó el conflicto en posesión de misiles SAM-17.

• Es necesario encontrar un mediador para reducir el nivel de desconfianza generado por el conflicto. Muchas veces se encuentra que un mediador nacional no es aceptado por las partes en conflicto, porque dudan de su imparcialidad.

• Al sentarse en una mesa de negociación, se debe de pactar desde un principio que ninguna de las partes se retirará de la mesa de negociaciones por ningún motivo.

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