¿Crisis? ¿Cual Crisis?
           Temas de Seguridad en Colombia

por

Quiero darle las gracias a la Universidad de Defensa Nacional por la invitación a este seminario que es a todas luces muy importante para colocar algunas soluciones a los diferentes problemas en la cual vive nuestro país. Estoy convencido que la comunicación entre las personas y entre las organizaciones es fundamental para poder encontrar soluciones a los problemas de Colombia. Me parece que uno de los mejores propósitos de este seminario es desarrollar un ambiente sincero para poder no solamente encontrar a los responsables en las diferentes situaciones que aquejan a nuestro pais, sino lo más importante, encontrar soluciones que podamos desarrollar y colocar en práctica para evitar que toda esa cantidad de problemas e inconvenientes lleguen a una situación más crónica. Entonces, mil gracias por invitarnos, en nombre de todo el personal colombiano que se encuentra en este auditorio. Por otra parte, es importante recordarles que lo que voy a tratar durante mi intervención no es la posición de las fuerzas militares de Colombia, ni tampoco la posición de la Junta Inter-Americana de Defensa, sino que es una posición personal de la situación colombiana.

El propósito que me he forjado es de generar ideas que puedan aportar un punto de partida para discutir alternativas de soluciones viables a los problemas de seguridad en la cual vive Colombia. Para abordar ese tema y con el propósito de darle un marco de referencia general, he tomado los siguientes criterios que voy a desarrollar.

El primero es que hay un amplio conocimiento de la situación del país de todas las personas que se encuentran aquí reunidas y gracias a la intervención de todos, vamos a incrementar nuestro conocimiento acerca del país. El segundo aspecto es que la situación de Colombia está sobre diagnosticada, es decir, hay diferentes tipos de diagnósticos, unos más complicados, más dificiles; otros menos dificiles dependiendo del punto de vista de donde se ve el enfoque que le de la persona o la organización que los desarrolle. El otro aspecto es que muchas de las soluciones que se han generado en el tiempo no han sido las más adequadas para afrontar la situación y, por tanto, los resultados no han sido satisfactorios como todos lo conocemos. Por tanto buscamos nuevas propuestas para aplicarlas a corto, mediano y largo plazo con una buena posibilidad de éxito.

Colombia es un país que ha vivido en una guerra creciente por más de cuarenta años consecutivos. Este es un conflicto que está alcanzando dimensiones imprencibles para el futuro y la estabilidad del país, así como para sus relaciones internacionales dentro del contexto del continente Americano. Se han adelantado diferentes estudios y diagnósticos sobre la realidad de la problemática colombiana por parte de nacionales y extranjeros, pero estos no han pasado de ser pronóstico de los muchos males que aquejan al país desde diferentes puntos de vista, algunos más preocupantes que otros, pero sin alcanzar un propósito más de fondo en la solucion parcial o total de la situación.

Creo que las gentes y las instituciones colombianas se han acostumbrado a conocer las malas noticias y asimilarlas con tanta facilidad, sabiendo que después de la gran tempestad siempre viene la calma y todo regresa a la aparente normalidad, hasta que nos encontramos con un nuevo revés que nos ponga a pensar por otro lapso de tiempo. Colombia sufre de muchos diferentes tipos de amenazas internas, como más adelante lo podremos ver en esta exposición y como lo manifestó el Sr. Wolfe que me precedió, Colombia ha sido catalogada por la organización Transparencia Internacional como "el tercer país más corrupto del mundo." Tambien a Colombia se le ha nombrado "el más violento del planeta," el mayor productor de cocaína, de los carteles más poderosos, y por más esfuerzos que se hagan, es dificil sacar al país de la situación en que se encuentra. Sin embargo juega un papel importante, no obstante la magnificación de tales problemas en los medios de comunicación.

La lista de las fortalezas colombianas es larga y si es bien sabido que tenemos amenazas y debilidades, tenemos muchas fortalezas también. Las amenazas tradicionales son bien conocidas; los factores que afectan la seguridad nacional de Colombia; las consecuencias que han traído la falta de seguridad de nuestro país; y algunos interrogantes e ideas para que, si ustedes lo creen conveniente, los podamos desarrollar durante la discusión.

En primer lugar, su posición geográfica, con acceso al Oceano Atlántico y al Oceano Pacífico. Colombia es la punta de entrada de el continente sudamericano. Tiene un relieve muy especial que le permite producir diferentes clases de recursos naturales. Es un país exportador especialmente de café, de carbón, de esmeraldas, de petróleo, de banano, de flores, y una infinidad de productos que llegan a los mercados Americanos y a otros países.

A pesar de los problemas que una minoría está enfrentándole al gobierno, la gran mayoría de las personas son gente honesta, gente de bien, gente que no le gusta la violencia. Como lo hemos sabido es una de las democracias más estables del continente y nuestras organizaciones y nuestras personas están basadas, su desarrollo y su trabajo, en valores y principios compartidos alrededor del mundo.

Por otra parte, se cuenta con fuerzas armadas bien desarrolladas y conformadas, que a pesar de que han tenido algunos inconvenientes en el desarrollo de una guerra popular prolongada, han sido los artífices para evitar y contener el avanze de la subversión por mucho tiempo. Quiero también recordarles cual es la misión fundamental de las fuerzas militares, definida en los artículos 2 y 217 de la Constitución nacional:

Defender la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional para proteger la vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, asegurando el cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los particulares.

Respecto a la seguridad, como nosotros los militares la entendemos y que es el propósito de este seminario, es mantener el orden, la ausencia de un conflicto interno, la convivencia social pacífica, y la reducción de riesgo o peligro a personas que viven en el país.

Los objetivos estratégicos que se han acordado al nivel correspondiente incluyen los siguientes:

• Desarrollo integral del país. Este se refiere a la defensa nacional, o sea la preservación y defensa de la soberanía, la independencia y la integridad del territorio nacional.
• Unidad nacional. Este se refiere al orden público, que es mantener el orden nacional, reestablecerlo si se hubiera turbado y neutralizar aquellos factores que atenten contra él.
• Preservación de los derechos fundamentales. Este se refiere a la seguridad ciudadana, que es contribuir y garantizar la convivencia pacífica y democrática para prevenir, evitar e investigar la comisión de delitos.
• Conservación de la democracia. Esto se puede lograr al fortalecer y mantener en vigencia las instituciones de gobierno.

La situación interna la podemos resumir en este marco analítico, donde hay unos factores generadores de violencia como son la corrupción, la impunidad, el desempleo y los desequilibrios sociales.

Los agentes generadores de violencia incluyen a la subversión armada y su terrorismo; el narcotráfico y su terrorismo y la corrupción que genera; el crimen organizado y su terrorismo; y la delincuencia común. Vamos a hablar en forma rápida de los generadores de violencia, aunque no voy a detallar a cada uno de los grupos de delincuencia común. Lo único que es importante determinar aquí es que la situación de violencia y las cifras de homicidios se están incrementando anualmente. De esos homicídios, que alcanzan cerca de 28,000 al año, solamente cerca del diez por ciento son ejecutados por los grupos de subersión armada.

El grupo narco-terrorista conocido como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) tiene una presencia relativa en el territorio nacional, organizado en 61 cuadrillas con un total de aproximadamente unos 6.000 bandoleros en armas. Lógicamente ellos tienen sus milicias populares y grupos de apoyo para manejar la inteligencia, la parte administrativa: por eso en muchos casos se habla de un número de 17.000 personas formando parte del movimiento subversivo en Colombia. Es importante analizar no solamente la forma de operar sino el proceso que ellos desarollan para alcanzar los objetivos que se proponen. A partir de 1.964 hasta el 1.982 desarollaron lo que se llama "la guerra de guerillas." Se basaba en emboscadas, golpes de mano, asalto a poblaciones y hostigamientos. De 1.982 a 1.990 desarrollaron un nuevo modo de operar, que se concreta en la acumulación de inteligencia de combate, su evaluación y reconocimiento; el dominio de terreno; y una exposición combativa para ubicar a las tropas del gobierno, asediarlas y en algunos casos, asaltarlas y copar las unidades.

El otro aspecto importante es que los bandoleros han tratado de generar lo que se llama una "guerra de movimientos," entre 1.990 and 1.998. Digo que han tratado, porque definitivamente no se presentan las caracteristicas exactas para que se de una guerra de movimentos como tal. Esa guerra de movimientos consiste en el desarrollo de operaciones ofensivas de decisión rápida en grandes teatros de operacion. Se caracteriza por la movilidad, la flexibilidad y la capacidad de concentrarse y replegarse rápidamente, y aplicar ataques dirigidos a tropas de movimento concentrando grandes destacamentos o fuerzas guerrilleras y aprovechando su íntimo conocimiento del terreno, vulnerabilidades del enemigo, apoyo de la poblacion local, fatiga y descuido de la tropas, como en los casos que se han presentado en el Caguán, en el Yarí, y en la zona de guerra especialmente del bloque oriental. Es decir, que esta es una estrategia que ellos están intentando desarrollar, pero que basicamente están cumpliendo la concentración de unidades para atacar a la fuerza pública y replegarse. No tienen ningún tipo de territorio dominado, no tienen ningún gobierno regional como en algunas ocasiones se trata manifestar, porque la fuerza pública tiene la capacidad y está presente en la mayoría de los territorios de acuerdo a su disponiabilidad y a sus números efectivos.

El otro grupo de cierta trascendencia es el Ejército de Liberación Nacional (ELN) que tiene cerca a 7.000 hombres, de los cuales tiene 5.000 en armas, y cuyo propósito fundamental está orientado a atacar la infrastructura petrolera e hidroeléctrica del país. Este grupo se caracteriza también por desarrollar operaciones de guerilla, pero no operaciones en las que puedan hacer un enfrentamiento directo, permanente y sostenido con la tropa regular.

El siguiente punto es hablar sobre las consecuencias que trae la violencia para el país. En el factor económico tenemos una pérdida anual de tres por ciento del producto interno bruto (PIB). Los índices de crecimiento son inferiores al cuatro por ciento, lo cual indica una situación compleja. Existe un estancamiento del desarrollo socio-economico en las diferentes areas, una caída del ritmo de crecimiento con países fronterizos. Lógicamente estos están incluidos por la acción de los grupos de bandoleros y narcotraficantes. Otros problemas incluyen la fuga de capitales privados, nacionales y extranjeros y la reducción de recursos públicos para la inversión social, porque hay necesidad de incrementar recursos en la parte de la defensa que es una prioridad importante. Los sobrecostos de seguridad para la producción por mayores gastos tienen un efecto inflacionario para la economía del país.

En las relaciones internacionales, se ha generado una desconfianza hacia Colombia, una mala imagen internacional y un deterioro de relaciones fronterizas, especialmente en los países donde los grupos de bandoleros operan y utilizan las áreas fronterizas para evadir a las fuerzas públicas.

En la parte política hay una inestabilidad creciente, basada en una deconfianza hacia las instituciones y una falta de credibilidad en muchas de las insititutiones del estado que crece sin base o justificación.

En la parte social hay una fragmentación regional. Se presentan migraciones de los campos hacia las grandes ciudades. Desplazamientos de los campesinos por acción de la violencia en los grupos diferentes que operan en el país también esta creciendo. El deterioro de patrones morales de comportamiento se presenta especialmente en las áreas donde hay cultivo de coca y amapola. La insatisfacción de las necesidades básicas de la población se presentan en el problema económico y por los desplazamientos en las zonas de combate.

En la parte de la ecología y el medio ambiente, hay una gran cantidad de deforestación, resultado de la acción de los cultivas de coca y de opio, y también por la misma fumigació aérea que desarrolla el estado. Una creciente erosión y por lo tanto un agotamiento de las fuentes de agua ha causado la pérdida de mucho de la gran diversidad que exsíste en el país. Altos niveles de contaminación, como consequencia de lo anterior y una disminución de fuentes alimenticias por falta de tierras apropriadas presentan muchas de las razones por las cuales las personas que antes efectivamente cultivaban el terreno ahora de desplazan del área.

En la parte militar, se ha presentado una reducción en la capacidad de las fuerzas militares para ejercer control efectivo y decisorio en el territorio nacional. Se requiere un incremento en el gasto militar como porcentaje del PIB. Lógicamente, esto se basa en el hecho que el país se encuentra en guerra, y la sociedad tiene que invertir en lo que se refiere a la seguridad.

Ahora paso a desarrollar algunas ideas sobre las perspectivas para Colombia al inicio del próximo siglo. El primer punto es que el creciente costo de la violencia es insostenible a mediano plazo. La situación se está deteriorando, y llegará a un punto en el medio plazo, no puedo decir exactamente si en el 2.000 o 2.002, que va ha ser inmanejable. El deterioro económico, ambiental, sociopolítico y diplomático exige pasos inmediatos para plantear soluciones a fondo y duraderas. La paz no se alcanzará en el corto plazo ya que ésta se construye a través del desarollo de una consciencia ciudadana que se identifique con los intereses del país. La paz será el resultado de una política integral que haga posible un proceso negociable. Definitamente si esa integración no se alcanza, si no hay ese alineamiento de todos los campos del poder nacional, es realmente difícil llegar a encontrar esa paz.

Para garantizar una correlación de fuerzas favorable al estado social de derecho en el proceso de negociación es indispensable fortalecer a la fuerza pública, para evitar que si los bandoleros llegan a un proceso de negociación en una condición favorable, porque si llegan en una condición favorable, pues van a exigir una gran cantidad de prerogativas y de prebendas hacia el gobierno. Por último, hay que decir que la fuerza pública es un elemento necesario e importante en el desarrollo de esta guerra, pero no es suficiente para resolver por completo a la crisis. Volviendo a lo anterior, la crisis de seguridad en Colombia no es un problema exclusivo de las fuerzas militares, sino que es un problema del estado y la sociedad entera.

Por ultimo, presento unos interrogantes, para que podamos más adelante discutir un poco más a fondo. Estos incluyen:

• ¿Cuál será el sistema de seguridad más adecuado para Colombia?
• ¿Están las condiciones dadas para laborar y poner en práctica un plan estratégico con posibilidad de éxito comprometiendo todos los organismos necesarios?
• Si el estado contara con todos los recursos necesarios, ¿podría acabar con la agresión interna?
• ¿Cuál será el escenario de más probable adopción después de la elección presidencial, sin depender de quien sea elegido como presidente?
• ¿Qué apoyo podría recibir el país de la comunidad internacional?

Por último, mis comentarios sobre algunas acciones posibles son las siguientes:

• Colombia necesita encontrar una unidad nacional frente a la amenaza que en muchos casos es un poco difusa; hay muchas quejas, pero falta más unidad frente al tema.
• Falta una restructuración de los procedimientos de seguridad.
• Falta una elaboración de políticas y planes que involucren a todos los órganos el poder nacional, es decir que sea un proceso de arriba hacia abajo.
• El combate a la amenaza no es la responsabilidad exclusiva de la fuerzas militares o de policía, sino el país en general.
• Las reformas a la administración de justicia tienen que ser desarrolladas, porque en realidad su ausencia esta generando altos índices de impunidad.

Esto concluye mi presentación. Espero haber sido suficientemente claro y conciso. Espero también haber proporcionado una buena base para nuestra futura discusión.

| REGRESO AL PRINCIPIO | REGRESO A LA TABLA | PROXIMO CAPITULO | CAPITULO ANTERIOR |

NDU Homepage
INSS Homepage
NDU Press Home Page